| 马志鹏同志在北京市第十次党代会上的工作报告 | |
| 2007年5月21日 | |
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市纪委过去五年工作的基本情况 五年来，在市委、市政府的领导下，各级纪检监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，全面落实科学发展观，认真履行党章赋予的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进教育、制度、监督、并重的惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。 （一）坚决维护党的纪律，为落实科学发展观和“新北京、新奥运”战略构想提供有力保障。按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，各级纪检监察机关紧紧围绕中央宏观调控政策、北京城市总体规划、社会主义新农村建设等一系列重大战略部署，认真履行监督检查智能，坚决纠正盲目投资、重复建设、违规违法占地等行为；加强对区县换届和干部任用工作的监督检查，严肃了组织认识纪律；在抗击“非典”的斗争中，及时制定纪律规定，果断处理临危退缩、擅离职守的行为，维护了市委决策的严肃性、权威性。 以“廉洁奥运”为目标，全面实施“阳光工程”，健全责任体系，加强对重点部门和工程项目招投标、资金使用、质量安全等重点环节的监督，努力做到关口前移、预防在先。严肃查处违规行为，确保奥运筹备工作的顺利进行。 （二）深入开展专项治理，着力解决损害群众利益的突出问题。针对损害群众利益的新情况、新问题，将涉及民生的重大问题纳入纠风工作范畴。对土地征用、房屋拆迁、企业重组改制以及农民工工资支付等方面损害群众利益的突出问题进行专项治理。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，实行公办高中招收择校生“三限”政策，对违规收费坚决清退。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，结合治理商业贿赂工作，着力解决收受回扣、索要“红包”和开单提成等问题。清理评比达标活动初见成效，治理报刊散滥和利用职权发行工作成效明显，减轻农民和企业负担成果继续巩固。 （三）切实加强教育、管理和监督，领导干部廉洁从政的自觉性进一步增强。结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展党章学习和理想信念教育，大力弘扬社会主义荣辱观。广泛开展学习宣传郑培民、宋鱼水、沈长瑞等先进典型活动，加大警示教育力度，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观。大力推进廉政文化建设，努力营造廉洁从政的社会氛围。 严格执行“四大纪律、八项要求”。党政机关处级以上领导干部在企业兼职取酬问题基本解决，超标准配备使用小汽车得到纠正，清理违规投资入股煤矿和用公款购买商业保险成效明显，对公费出国（境）的管理力度加大，领导干部收受现金、有价证券和赌博等不正之风得到遏制，国企高管人员的薪酬和职务消费行为进一步规范。 认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例。重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、领导干部经济责任审计等制度不断完善。党务公开试点稳步推进，严格执行党内重大情况通报、民主生活会等制度。组建了市委巡视工作机构，完成对26个区县局级单位和2个国有企业的巡视，一些区县和委办局也积极开展了巡视工作；对派驻纪检监察机构全面实行统一管理，强化了对领导班子和领导干部行使权力的监督。 党风建设和反腐败工作取得新成效 （四）始终保持查办案件的强劲势头，严肃惩处了一批腐败分子。五年来，全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访、电话举报103094件次，立案4287件，大要案1868件，给予党政纪出4403人（其中局级干部42人，处级干部783人），挽回经济损失近3.8亿元。协助中央纪委查办了原副市长刘志华重大受贿案，重点查办了首发公司原董事长毕玉玺、城乡建设集团原总经理镍聂玉河、通州区原人大常委会副主任董士清等案件。治理商业贿赂成效显著，从去年3月至今，共查处商业贿赂364件，涉案金额1.6亿元，尤其在医药购销和出版发行领域取得重大突破。 在查办案件工作中，进一步健全组织协调机制，强化对办案过程的管理监督，加强对案件的审理，严格把握政策界限，注重查办案件的政治、经济和社会效果。注意发挥查办案件的治本作用，深入剖析重大案件案发原因，研究解决一些带有普遍性的问题。切实加大对信访件的核查力度，及时澄清不实举报，支持和保护了一批党员干部。 （五）充分发挥行政检查智能，促进政府机关廉政勤政建设。积极运用纪检、监察合署办公的优势，深入开展执法监察、效能检察和廉政检察。建立健全市区两级行政投诉机制，基层投诉网点不断增加，共查处不作为、乱作为的行政行为974件。深入开展对落实行政许可法、行政执法责任制和规范公务员收入的检查。开通了政风、行风热线，政务公开和全程办事代理制深入推进。大气污染治理、环境综合治理和关闭小煤窑、非煤矿山等工作取得切实成效，严肃追究了酿成重大安全生产事故的责任人189名。 （六）拓宽源头治理领域，预防腐败力度明显加大。积极推进惩治和预防腐败体系建设。行政审批事项大幅精简，审批程序继续规范。46个政府部门的899项行政许可和服务事项实现了网上监察和绩效考核。财政管理体制改革稳步推进，市一级预算单位全部纳入部门预算，国库集中支付和预算外资金收缴范围逐步扩大，收支两条线规定进一步落实，区县一级党政机关与所办企业脱钩工作顺利完成。干部人事制度改革继续深化，民主推荐、民主测评等制度进一步健全。投资体制改革步伐加快，对政府投资建设项目的监管明显增强。国有资产监管体制改革力度加大，法人治理结构不断完善。建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度基本形成。农村基层党风廉政建设稳步推进，民主管理和村务公开不断规范，农村产权制度改革进展顺利，对集体资金、资产、资源的监管逐步增强。 五年来，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。这些成效的取得，是中央纪委和市委、市政府正确领导的结果，是广大党员干部和社会各界共同努力的结果，也是全市纪检监察干部辛勤工作的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，腐败现象在一些领域和部门仍呈易发多发态势，大案要案时有发展，极少数高中级领导干部违纪违法问题影响恶劣；有些反腐倡廉制度措施落实不到位，对权力的制约和监督仍是薄弱环节；少数领导干部理想信念淡薄、作风不正，官僚主义、形式主义、奢侈浪费等不正之风依然存在；一些损害群众利益的深层次问题还没有从根本上得到解决；纪检监察机关的工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。对这些问题，必须在今后工作中给予高度重视，认真加以解决。 回顾五年来的工作，主要有以下几点认识和体会： （一）必须坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，服从服务于构建社会主义和谐社会的大局。党风廉政建设和反腐败工作，必须紧紧围绕党的中心工作来进行。只有把反腐败任务的提出、工作的部署、法规的制定，放到首位改革发展稳定的大局中来吧我，融入到首都政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，才能切实为构建和谐社会首善之区提供思想、作风和纪律保障，不断增强反腐败工作的针对性和有效性。 （二）必须坚持中央反腐败工作的大政方针和战略部署，创造性地开展工作。首都党风廉政建设和反腐败工作的实践证明，坚决贯彻中央对反腐败的战略决策和工作部署，是反腐败斗争始终沿着正确方向健康发展的根本保证。只要坚持中央确立的反腐败指导思想、基本原则和工作方针，结合首都市情创造性地开展工作，就能全面把握反腐败工作大局，做到既依纪依法惩治腐败分子，又维护首都的政治和社会稳定，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。 （三）必须坚持以人为本，把维护群众最关心、最直接、最现实的利益作为工作的出发点和落脚点。党风廉政建设的核心是密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本，把解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，是深入开展反腐败工作的必然要求。只有从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使人民群众真正得到反腐败成果的实惠，才能有效动员和组织广大群众支持和参与反腐败斗争，夯实工作基础，牢牢把握反腐败斗争的主动权。 （四）必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加快构建惩治和预防腐败体系。开展反腐败斗争，既要严惩腐败分子，也要注重预防。针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，深化体制改革和机制创新，用发展的思路和改革的办法消除影响科学发展的体制性障碍，不断拓展源头治理的领域，坚持教育、制度、监督三者并重，积极推进惩治和预防腐败体系建设，努力解决导致腐败现象发生的深层次问题，从根本上遏制腐败行为的滋生蔓延。 （五）必须坚持党风廉政建设责任制，进一步巩固反腐败领导体制和工作机制。党风廉政建设和反腐败工作是全党的一项重大政治人物，要坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。只有认真贯彻落实党风廉政建设责任制，使各级党委、政府切实负起领导责任，才能进一步形成全党动手反腐败的局面，确保挡风廉政各项任务的落实，推动反腐败工作的顺利进行。 今后五年，是全面推进首都现代化建设的重要时期。举办一届有特色、高水平的奥运会，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，对党风廉政建设提出了更高要求。全市各级党委、政府和纪检监察机关必须充分认识反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，把反腐倡廉工作提高到一个新水平。 今后五年党风廉政建设和反腐败斗争的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚决查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力的制约和监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全面完成市第十次党代会确定的目标和任务提供强有力的政治保证。 （一）加强对党的路线方针政策贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。各级纪检监察机关要充分履行监督检查智能，加害对贯彻落实科学发展观的检查。按照市第十次党代会工作部署，重点加强对中央宏观调控、经济增长方式转变、创新型城市建设、推进社会主义新农村建设、环境保护、节约资源能源、各项重大改革以及解决重大民生问题等政策措施落实情况的检查，督促各级党员领导干部牢固树立科学发展观，坚决防止和纠正急功近利、弄虚作假行为。对有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的违纪违规行为，必须坚决处理，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观提供有利保证。奥运筹备工作已进入关键时期。要继续按照“关口前移、重在预防、全程介入、依法监督”的要求，聚精会神、全力以赴地做好奥运监督工作，确保“廉洁奥运”目标的实现。 （二）加强领导干部作风建设，以好的挡风促政风带民风。要按照胡锦涛同志提出的树立忧患意识、公仆意识、节俭意识和八个方面良好风气的要求，全面加强领导干部作风建设，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。大力弘扬求真务实的作风，坚决反对和纠正脱离实际的“形象工程”，“政绩工程”；进一步改进会风和文风，精简会议和文件；严格控制各种名目的节庆、评比达标活动；认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止和纠正党政机关超标准公务接待、兴建豪华办公楼等奢侈浪费的不良风气，以及伤害群众感情、漠视群众疾苦的行为。领导干部要始终保持共产党员的政治本色，时刻检点自己生活的方方面面，尤其要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，注意净化自己的社交圈。进一步抓好领导干部廉洁自律工作，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群、干群关系。 （三）坚决纠正损害群众利益的不正之风，为促进首都社会和谐稳定提供有力保障。继续把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的重点。当前，要着力解决群众反映强烈的教育收费、医药购销、食品药品安全以及农村土地征占、城镇房屋拆迁、推进住房保障体系建设中存在的突出问题。继续坚持纠建并举、综合治理的工作方针，深入开展专项治理，坚持民主评议政风行风，充分发挥特约监察员作用，努力建立纠风工作的长效机制。要认真贯彻中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和北京市的实施意见，切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为促进社会主义新农村建设提供有力保证。 （四）坚持从制度建设入手，加快构建惩治和预防腐败体系。继续深化党风廉政建设责任制，认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委实施意见。以社会主义核心价值体系为基础，深入开展反腐倡廉教育，加强廉政文化建设，努力营造反腐倡廉的良好氛围。深入推进干部人事制度、行政管理体制、财政管理体制、投资体制及国有资产监督管理体制改革。进一步完善建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场配制资源的基础性作用。要大力发展党内民主，认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，积极拓展监督渠道，努力构建结构合理、配制科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。进一步加强对巡视工作的领导，巩固和深化巡视工作，加强对派驻机构的指导和管理，不断强化对权力的制约和监督。 （五）严肃党的纪律，旗帜鲜明地惩治腐败。各级党委要切实加强对案件工作的领导，严明党的的纪律，严肃查处党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件以及群体访、重复访和违法建设、重大安全责任事故背后可能隐藏的腐败案件。继续深入开展治理商业回路专项工作，在严厉惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的惩治力度。要安格依纪依法办案，严肃办案纪律，正确使用案件检查措施，保障被审查人员的合法权利，加强对办案工作的管理和监督，不断提高办案工作的质量和水平。 （六）进一步加强和改进纪检监察工作。纪检监察机关必须适应新形式新任务的要求，在思想作风、工作方法、队伍建设等方面与时俱进。要按照中央的统一部署和要求，改革和完善纪检监察工作的领导体制和工作机制，根据工作内容的变化，适当调整纪检监察机关内设机构的职能。要进一步加大纪检监察干部轮岗、交流、培训力度，按照“政治坚强、业务精通、作风优良、公正清廉、纪律严明”的要求，不断提高政治素质，自觉接受党和人民的监督；不断提高业务水平和执纪能力，增强惩治和预防腐败工作本领，努力探索新形势下开展纪检监察工作的新办法、新途径，用反腐倡廉的实际成果取信于民，不辜负党和人民的重托。
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