共青团邮箱登录:用户名 密码:  
历史上的今天
组织机构
重点工作
 
光辉历程
直属单位
 
工作动态
文件查询
 
基层信息
专题活动
 
领导讲话
网上团校
 
工作研究
媒体聚焦
 

您的位置: 首页» 领导讲话» 市委领导讲话» 郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告
郭金龙在北京市第十三届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告
【来源】  | 2012-01-22

各位代表:

  现在,我代表北京市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,请市政协各位委员提出意见。

  一、2011年工作回顾

  过去一年,在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下,全市人民隆重纪念中国共产党成立90周年,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻中央大政方针和对北京市工作的重要指示精神,加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,坚定信心,团结奋斗,克服困难,推动首都科学发展取得新的成就,实现了“十二五”时期良好开局。

  初步核算,全市地区生产总值达到1.6万亿元,比上年增长8.1%;地方公共财政预算收入达到3006.3亿元,增长27.7%;城镇登记失业率为1.39%,城镇居民人均可支配收入32903元,农村居民人均纯收入14736元,分别实际增长7.2%和7.6%。

  一年来,我们坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,认真落实市十三届人大四次会议决议,重点做了以下几方面工作:

  (一)坚决贯彻中央宏观调控政策,保持经济平稳较快发展

  坚持落实扩大内需的战略方针,努力挖掘内需增长潜力。进一步完善政策、优化环境,建立促进消费责任制,推动消费增长向多点支撑转变。在机动车销售量下降44.3%、商品住宅销售面积下降13.9%的情况下,社会消费品零售额增长10.8%。发挥政府投资引导放大作用,拓宽投融资渠道,保证了重点工程、重大项目的资金需求,投资结构进一步优化。全社会固定资产投资增长13.3%,其中,政策性住房投资增长94.9%,民间投资增长14.2%,高技术行业投资增长73%。

  坚持房地产调控,制定实施15条具体措施,率先作出新建普通住房价格“稳中有降”的承诺,促进房地产结构调整和平稳健康发展。新建普通住房成交均价同比下降11.3%,居民首购比重接近90%,投机投资性购房得到有效遏制。加大住房保障力度,注入100亿元财政资金成立了市保障性住房建设投资中心,优先保障用地需求,新建收购各类保障房23万套、竣工10万套,超额完成年度任务。完善公共租赁住房政策,将城市低收入家庭、新就业职工和外地来京工作一定年限人员纳入保障范围,全年配租公租房1万套。

  坚持扶生产、保供应,多次出台具体调控措施,安排价格调节资金5亿元,切实控制物价过快上涨。全力抓好“菜篮子”工程,划定基本菜田57.9万亩,新增基本菜田5.5万亩,新建外埠蔬菜生产基地4万亩,加强与供应地合作,积极推动产销对接,减免大型批发市场、农贸市场进场费和摊位费,降低零售环节经营成本,农副产品供应保持稳定。开展专项整治和重点稽查,规范房屋租赁价格。严厉查处价格违法违规行为,有效维护了市场和价格秩序,居民消费价格月度涨幅已连续4个月回落,全年同比上涨5.6%。

  (二)深入推进经济结构调整,加快转变经济发展方式

  中关村国家自主创新示范区建设取得新成效。认真落实“1+6”系列政策,创新平台开始运行,481家单位实施了股权和分红激励,261个项目开展了科技成果处置权、收益权改革。建立部市会商机制,实现重大事项联合审批。制定实施优化产业布局、促进科技成果转化和产业化等指导意见,统筹政府资金100亿元支持了300余个重大科技成果产业化项目。发布中关村科学城发展规划,启动建设了航天科技创新园等37个项目。加快未来科技城建设,15家中央企业项目全部开工。建立军民融合的创新发展机制,推动军转民技术、军民两用技术产业化。加强人才特区建设,实施10项具体扶持政策,开辟吸引高端人才绿色通道,引进国内外高层次人才1962名。示范区规模以上企业总收入达到1.9万亿元、增长20.9%,收入过亿元企业达到1500家左右,新一代移动通信、软件、集成电路、生物医药等产业集群效应初步显现。推进实施“科技北京”行动计划,合作建立了超级云计算中心、国家技术转移中心,新增科技条件平台130个,认定高新技术企业1285家。发布实施首都标准化战略纲要,深入推进知识产权先导工程,全市技术合同成交额、发明专利授权量分别增长19.7%和41.7%,科技创新呈现强劲势头。

  产业结构调整迈出新步伐。加快发展生产性服务业,金融中心城市功能进一步增强,信息服务、商务服务、科技服务带动作用更加突出。加快文化创意产业集聚区建设,支持文化企业重组、改造和上市,预计文化创意产业总收入超过9000亿元,增长20%以上。切实做好旅游促进工作,推动旅游与文化、体育等产业融合,国内外旅游人数达到2.1亿人次,旅游总收入3216.2亿元。第三产业比重为75.7%。制定加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见,确定首批160个新兴产业重大项目,与15家中央单位签订战略合作协议,一批重点项目建成投产,规模以上高技术制造业、现代制造业增加值分别增长10.4%和10.6%。认真做好节能减排工作,率先实行能耗强度和能源消费总量双控机制,关闭高耗能、高耗水、高污染企业45家,完成4.7万户农民住宅抗震节能改造,更新淘汰老旧机动车22.4万辆,新增纯电动车1100辆,单位地区生产总值能耗、水耗和主要污染物排放量继续全面下降。

  农村改革发展稳步推进。继续深化农村各项改革,集体林权制度主体改革任务基本完成,87.3%的集体经济组织完成产权制度改革。开展集体土地确权登记颁证、新型农村社区建设和“一事一议、财政奖补”试点,初步建立起农村基础设施运行管护机制。有序推进现代农业示范创建,籽种农业、观光休闲农业收入分别增长24.3%和20.9%,农业功能不断拓展。加强农田水利建设,完成30万亩农业基础建设及综合开发,新增和改善节水灌溉面积15万亩。制定实施推进农业现代化和郊区工业化、城镇化的意见,加快新农村建设步伐,设立小城镇发展基金,加快培育特色产业。积极促进农民增收,继续实施共同致富行动计划,农民收入增速连续三年快于城镇居民。

  区域协调发展进一步加强。全面抓好城乡结合部城市化工程,制定促进集体产业发展、整建制农转居的意见,完善一道绿隔政策,50个重点村拆迁任务基本完成,回迁安置房建设加快推进。全力实施聚焦通州战略,进一步完善新城建设领导体制,重大市政基础设施建设进展顺利,重点产业项目加快落地。深入实施城南行动计划,三年建设任务完成了70%。制定加快西部地区转型发展的实施意见,永定河“四湖一线”生态景观带建成开放。生态涵养发展区环境友好型产业加快培育,沟域经济项目全面启动,7574名山区农民实现搬迁。“六高四新”功能区、南北两大产业带建设加快推进,聚集优质要素、承载产业发展的功能进一步增强。

  (三)加大城乡建设管理力度,夯实可持续发展基础

  交通治堵取得一定成效。加快轨道交通建设,3条线路顺利开通,新增运营里程36公里,总里程达到372公里。加大城市次干道、支路建设力度,完成15项微循环、110项疏堵工程建设。在确保安全前提下,进一步缩短地铁发车间隔,平均运力提高10%。启用京通快速路公交通勤走廊,实现市郊铁路公交化示范运营,开通一批“袖珍公交”和社区通勤快车。(下转第二版)

  (上接第一版)实行机动车限购,机动车保有量同比少增61.7万辆。加强交通秩序管理,调整中心城区非住宅区停车收费价格,开展停车服务季活动。高峰时段路网平均运行速度提高12%左右,公交出行比例达到42%,小汽车出行比例首次下降。

  生态环境质量继续提升。加快鲁家山等生活垃圾处理设施建设,在2454个城乡社区开展分类达标试点,生活垃圾产生量连续两年下降,焚烧、生化处理比例均提高到15%,再生资源回收量增长8%。加大污水处理设施建设改造力度,全市污水处理率达到82%,再生水利用量7.1亿吨。建成5个新城滨河森林公园、10个郊野公园、10个城市休闲公园,新增造林绿化面积25万亩,全市林木绿化率达到54%。实施清洁空气行动计划,空气质量二级和好于二级天数达到78.4%,一级天数达到74天、增长39.6%,实现了连续13年持续改善。制定进一步加强水务改革发展的意见,落实水务投资各项政策,成立南水北调工程投资中心,水务基础设施建设明显提速。

  城市精细化管理水平不断提高。开展“精细管理、美化市容”工作,实施环境秩序“三个百日整治”,加强市容环境卫生综合考评,解决了一批群众反映强烈的突出问题。启动95个老旧小区电网改造,完成260公里架空线入地,初步实现重点区域无线局域网全覆盖。做好水电气热供应,东南热电中心、怀密天然气干线等工程建成投入使用,资源能源保障能力进一步增强。积极应对局地暴雨等极端天气影响,提高了道路排水设施设计标准,加大雨水系统改造和雨洪利用力度,城市运行平稳有序。

  (四)全面加强社会建设,促进经济社会协调发展

  在应对国内外复杂经济形势,特别是物价高位运行的困难情况下,我们更加注重保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  就业和社会保障工作不断加强。市级财政投入293.2亿元,为群众办的30件重要实事全面落实。积极做好就业困难地区和困难群体帮扶工作,基本完成首钢停产职工分流安置任务,把城市化地区农村劳动力纳入城镇失业登记范围,加强职业技能培训,城镇新增就业44.7万人。推动制度整合衔接,把失业人员纳入职工基本医疗保险,开展转移就业农村劳动力参加职工社会保险试点,实现市级公费医疗制度与职工医保制度并轨、在职职工养老和医疗保险跨地区转移接续、工伤和生育保险制度全覆盖。健全社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动机制,年内两次提高标准,最低工资提高20.8%,农村低保最低标准提高61.9%,企业退休人员月平均养老金提高10%以上,向退休人员、征地超转人员和困难群众发放一次性生活补贴,累计投入财政和社保资金60多亿元、惠及310多万城乡居民。加快适度普惠型社会福利体系建设,统筹5.2亿元支持养老服务事业发展,养老机构床位总量达到8.2万余张。

  教育、卫生改革发展成效显著。市级财政相关投入316.4亿元,增长28.6%。编制中长期教育改革和发展规划纲要,启动教育发展重大项目和改革试验,推进义务教育均衡发展改革试点。基本完成中小学校舍安全工程。制定实施学前教育三年行动计划,提高公用经费定额标准,投入6亿元支持改善办园条件,新增入园名额3.3万个。深化医药卫生体制改革,分类开展公立医院改革及医保付费制度改革试点,五项重点改革任务顺利完成。推广家庭医生式服务、双休日门诊、优质护理等服务模式,预约挂号平台覆盖了全部66家三级医院。全面实施基本公共卫生服务项目,积极应对医疗需求增长,群众看病就医条件进一步改善。

  文化改革创新取得新进展。精心组织纪念中国共产党成立90周年宣传教育工作,提炼了“北京精神”,成为新时期践行社会主义核心价值体系的创新之举。开展“做文明有礼的北京人”等系列文明创建活动,思想道德和精神文明建设取得新成效。加强文化改革发展顶层设计,研究制定了相关政策体系。成立五大文化联盟,文艺院团和非时政类报刊出版单位转企改制扎实推进,都市报管理体制进一步理顺。开展网络实名制试点,开通了“北京微博发布厅”,制定实施了微博客发展管理规定。积极推进文化惠民工作,丰富基层群众文化生活,“一街一品”特色渐次形成。编制历史文化名城保护建设规划,历史文化建筑修缮工程稳步推进。发布全民健身实施计划,完善公共体育服务体系,群众体育活动广泛开展,首都国际体育影响力进一步提升。

  社会管理创新深入推进。制定加强和创新社会管理、全面推进社会建设的意见,编制社会建设规划纲要。开展社区规范化建设及和谐社区创建活动,启动“六型社区”建设,推动社区基本公共服务全覆盖试点。新建“一刻钟社区服务圈”243个,累计达到409个,惠及620万居民。城市网格化管理深入推进,村庄社区化管理试点成效显著。基本完成城市社区服务站建设,建成1700个农村社区服务站。推动组织机构代码实名制管理,全面实现市级“枢纽型”社会组织分类管理,四类社会组织实行直接登记,全市1249座商务楼宇基本实现社会服务管理全覆盖。统筹做好人口与计划生育工作,总结推广人口服务管理成功经验,制定了支持产业优化升级、加强业态调整的工作意见,积极探索人口规模有序调控新途径,推进中心城区功能和人口疏解,人口基层基础工作进一步加强。

  (五)着力推进改革开放,为首都转型发展注入新的动力和活力

  重点领域和关键环节改革不断深化。行政管理体制改革继续推进,成立了市旅游委、市医院管理局、市预防腐败局,调整市城管执法局隶属关系,基本完成乡镇机构改革。完善全口径政府预算体系,加大财政预决算、“三公经费”和审计结果公开力度。制定分类推进事业单位改革实施意见,全面开展事业单位清理规范工作。加快国有企业调整重组,完成市区两级粮食企业、北控与京仪集团重组,实现骨干企业委派外部董事全覆盖,市属企业利润增长29.5%。出台促进中小企业发展的实施意见,推进中小企业公共服务平台建设,非公有制经济健康发展。加大金融创新力度,推动保障房私募债、保险资金支持土地储备等融资模式创新,促进政府融资平台规范发展,直接融资比重超过70%,上市公司数量跃居全国第二位。

  对外开放水平不断提升。成功争取中国国际服务贸易交易会永久落户北京,制定实施建设国际商贸中心意见。地区出口增长6.5%,“双自主”企业出口比重进一步提高,服务外包增长59.3%,跨境贸易人民币结算额居全国首位。坚持市区联动、引资引智相结合,做好重大项目、总部企业投资促进工作,实际利用外资增长10.9%,新增外国企业驻京代表机构320家。建立健全境外劳务事件防范和应急处置机制,加快推动企业“走出去”,对外投资稳定增长。加强对台工作,巩固京港、京澳合作,对外经济、科技、文化交流深入推进。

  对口支援和经济合作不断加强。投入25.2亿元,先后派出干部和专业技术人员366名,认真抓好援藏项目建设,全方位开展援疆工作,完成玉树灾后恢复重建任务的92%,对巴东、什邡的支援合作工作稳步实施,帮扶内蒙古取得新进展。首都经济圈发展研究工作全面启动,与周边省区市合作交流向纵深推进。

  (六)加强民主法制建设,全力维护首都和谐稳定

  认真执行市人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和人民政协民主监督,积极听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1442件,政协建议案、提案1385件。特别是通过办理国家文化中心建设、学前教育发展、潮白河流域综合治理、绿化隔离地区建设等4项重大议案,进一步明确了工作思路,完善了政策措施,推进了任务落实。扩大基层民主,出台全面加强城乡社区居民委员会建设意见。制定加强法治政府建设的实施意见,坚持做好政府立法工作,提请市人大常委会审议通过地方性法规6项,制定、修改、废止了11项政府规章。加强和改善行政执法,建立行政执法与刑事司法衔接工作机制,推进行政复议、应诉和调解工作,有效化解行政争议。深入开展法律服务“三进”活动,首都“六五”普法顺利启动。依法保障妇女儿童权益,出台加强孤儿保障工作意见,残疾人服务体系建设进一步加快。民族、宗教、侨务工作取得新成效。双拥共建工作深入开展,统筹城乡优抚安置保障政策,为驻京部队办好各项实事,军政军民团结进一步加强,驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。

  确保首都安全稳定。深刻汲取安全事故教训,制定实施加强首都安全生产工作意见,全面排查治理地下空间、地下管网、地铁、特种设备安全隐患,强化重点行业安全监管,全市安全生产形势持续稳定好转,事故起数和死亡人数分别下降8%和7.4%。针对违法建设以及非法违法生产经营,深入开展专项整治行动,维护了良好的安全生产形势和社会秩序。进一步完善食品监管体系,开展打击非法添加专项行动,重点整治城乡结合部食品安全问题,加强食品生产、加工、流通、消费全过程监管,食品抽检合格率达到97.4%。坚持用群众工作统揽信访工作,大力推动领导干部接访和信访积案化解,信访总量、联名信、集体访实现三下降。加强应急协调联动,妥善处理各类突发事件。加快打造首都创新型警务,完善社会治安打防管控一体化运行机制,保持了首都安定祥和的良好局面。

  各位代表,过去一年,我们积极应对复杂严峻的国内外经济环境,加大主动调控力度,在首钢主流程全面停产、实施房地产调控和机动车限购政策影响经济增速2个百分点的情况下,实现了平稳较快发展,取得了物价趋稳、结构优化、效益提升、民生改善的新成绩。这是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导的结果,是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在这里,我代表北京市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央各部门、各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  一年来,我们深入贯彻落实科学发展观,全力做好政府工作,深刻体会到,转变经济发展方式、调整经济结构,既是重大的战略任务,又是一场严峻考验,必须付出极大的努力。我们认准了方向,就要坚定信心,做好打硬仗的充分准备,坚决按照中央的部署和要求,坚持不懈地抓紧抓实抓好,努力推动首都转型发展走在全国前列。我们也清醒地认识到,首都经济社会发展仍存在不少矛盾和问题。自主创新能力还不强,培育新的经济增长点,推动产业结构优化升级任务繁重;增强发展的包容性,加强和创新社会管理,使发展成果更好地惠及广大人民群众还需加大力度;提高生态环境质量,解决好交通、人口等问题更加紧迫;生产安全、食品安全、互联网安全隐患还较多。我们要高度重视,深入分析原因,发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神,不断推进解决,决不辜负党和人民的期望。

  二、2012年主要任务

  今年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年全市各项工作,对于巩固经济社会发展良好势头,为党的十八大召开创造良好环境,具有十分重要的意义。

  当前,首都仍处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年努力,转变发展方式、调整经济结构取得明显成效,服务主导、高端引领的内生动力进一步增强,科技创新、文化创新的资源优势和政策效应持续显现,各方面推动科学发展、促进社会和谐的积极性不断提高。这为做好今年工作打下了良好基础。但是,国内外经济形势更为复杂严峻。国际金融危机的影响短期内很难消除,世界经济下行风险明显加大,复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显,外部环境对首都经济发展的不利影响仍在增加。国内经济增速放缓与物价上涨交织,一些中小企业受多重因素影响经营困难增大,经济运行的不确定性、不稳定性明显上升,保持首都经济平稳较快发展面临新的考验。我们必须全面、正确判断形势,进一步增强机遇意识、忧患意识,充分利用有利条件和积极因素,做好应对各种困难和挑战的思想和工作准备,奋力夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。

  做好今年政府工作,要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力践行“北京精神”,牢牢把握“稳中求进”的总基调,加快转变经济发展方式,全力推进科技创新和文化创新“双轮驱动”,稳增长、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐,以首都科学发展、社会和谐稳定的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;城镇登记失业率控制在2%左右;城乡居民收入实际增长7%左右;居民消费价格涨幅控制在4%左右;地方公共财政预算收入增长10%;单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2.5%和3%,水耗下降3%;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别削减2%、3%、2%和2%。提出地区生产总值增长8%左右,主要是考虑了国内外复杂经济形势的影响,保持与“十二五”规划目标相衔接,引导各方面继续把工作重点放到转变发展方式、调整经济结构上来。提出城乡居民收入实际增长7%左右,主要是考虑现阶段收入增长的实际,以及物价高位运行的影响。提出居民消费价格涨幅控制在4%左右,虽然与去年的预期目标一致,但比去年的实际涨幅要低,有利于引导社会预期,体现稳定物价的决心。

  今年要重点抓好以下九个方面的工作。

  (一)着力扩大内需特别是消费需求

  越是在国际经济环境趋紧的时候,越是要立足于发挥首都优势,巩固扩大内需稳定增长的良好局面。

  充分发挥消费主导作用。适应消费结构升级和变化趋势,重点围绕改善民生促消费,大力营造良好的消费环境,实现社会消费品零售额增长12%左右。一是完善便民消费体系。推动连锁企业与社区合作,提高新建社区和郊区零售网点覆盖率,丰富完善“一刻钟社区服务圈”。加快南城和新城商业设施建设,继续抓好农村消费提升改造工程。启动基本金融服务“村村通”工程,完善城乡消费金融服务,扩大消费信贷。二是加快培育新的消费热点。积极开发特色消费和品牌消费,促进“老字号”、优秀品牌振兴发展,大力发展文化、信息、健身、培训、养老、家政等服务消费,拓展网上商城、品牌直销购物中心等新兴消费业态,推动电子商务创新发展。三是充分发挥旅游对消费的带动作用。深化旅游综合改革试点,加快十大重点功能区和一批郊区旅游度假项目建设,拓展和创新旅游产品,加强旅游区域合作与国际交流。实施“五大提升工程”,大力开发休闲度假等高端旅游市场,加快推进会展业发展,深度挖掘旅游消费潜力。扩大消费的关键是增加城乡居民收入,增强居民消费能力。要落实国家收入分配改革和结构性减税政策,完善工资指导线和最低工资制度,推进工资集体协商,不断提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平。

  进一步优化投资结构。保持政府投资适度增长,优先安排民生保障、城市交通、资源环境、自主创新等方面投资,突出保重点、保续建、保竣工。落实鼓励引导民间投资健康发展的意见,支持社会资本进入社会事业、战略性新兴产业、市政基础设施等领域,促进民间投资稳定增长。加强投融资统筹协调,积极开展与各类金融机构对接合作,支持股权投资基金发展,做好企业上市辅导,努力提供多元化融资服务。有序安排土地开发供应,加快项目审批和开工建设。全面加强重大项目特别是政府和国有企业投资项目监管,完善工程检查、验收等机制,提高全社会投资质量和效益,实现固定资产投资增长9%左右。

  坚定不移地抓好房地产调控。继续严格实施抑制投机投资性需求的政策措施,促进房价合理回归。完善城镇个人住房信息系统,探索促进房地产市场健康发展的长效机制。充分发挥市场力量,增加中低价位、中小套型普通商品住房供给,满足群众自住性、改善性住房需求。大力推进各类保障房建设,发挥市保障性住房建设投资中心作用,引导社会资金投入,确保新建收购16万套、竣工7万套,同步完成配套设施建设。加强公租房配租管理,做好租金测定和补贴发放工作,鼓励轮候家庭承租公租房。强化保障房后期管理服务,完善退出机制。全面完成三区三片棚户区改造任务,积极推进五片棚户区改造工作。加强房屋建设质量管理,严格责任追究,确保建成优质、放心工程。

  继续做好稳定物价工作。以稳定食品价格、房屋租金价格为重点,深入落实物价调控各项措施,实行市与区县两级价格监控责任制,用好价格调节资金,完善市场调控预案,全面推进保供应、抓流通、重监管、稳预期等各项工作,保持物价总水平基本稳定。着力保障农副产品供应,新建3万亩基本菜田和2.5万亩设施农业,升级改造80个规模养殖场,抓好外埠生产基地建设。积极推广农副产品产销对接新模式,努力降低流通成本。完善政府储备和商业储备体系,增强市场调控能力。加强房屋租金价格指导,进一步规范房屋租赁市场。严格市场监测和价格监管,严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为,维护市场秩序,保护消费者利益。认真落实价格补贴政策,加强社会救助,决不能让物价上涨影响低收入群众基本生活。

  (二)推进产业结构深度调整

  着力培育新的经济增长点,大力发展实体经济,加快推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。

  增强科技创新支撑引领作用。加大中关村示范区“1+6”政策及相关配套措施落实力度,集聚整合创新要素,着力推进科技创新和成果产业化。促进出台建设国家科技金融创新中心意见,配合建立统一监管下的全国场外交易市场。加快建设中关村科学城新兴产业技术研究院、特色产业园区,完成未来科技城主要市政基础设施和部分配套服务设施建设,推动海淀北部科技新区加快发展,促进中关村西区业态调整、环境提升。深入实施人才特区行动计划,构建机制新、活力强的人才政策体系。加强央地科研与产业资源对接,深化军民融合创新发展。完善财政资金统筹机制,重点支持对接国家科技重大专项、重大科技基础设施、重大科技成果转化和产业化项目,加快推进科技振兴产业和科技支撑民生工程。强化企业创新主体地位,建设技术创新服务平台,发挥高校院所、产业技术联盟作用,推动政产学研协同创新。深入实施知识产权和标准化战略,加强知识产权保护,认真做好专利商用化试点工作,大力发展知识产权服务业。

  加快推动产业高端化发展。全面实施促进战略性新兴产业发展的政策措施,加大核心技术研发力度,抓好一批科技创新工程和重点项目建设,加强示范应用和市场开拓,尽快培育形成新的支柱产业。支持新一代移动通信技术研发、应用和产业化,促进物联网创新发展,加快建设中国云产业园、国际信息港、国家地理信息科技产业园、轨道交通产业园,推进三网融合试点城市建设。大力支持新能源汽车研发和产业化,加快电动汽车充换电服务网络建设,推动示范应用。深入实施生物医药产业跨越发展工程,扎实推进燕房石化新材料科技产业基地、北京通用航空产业基地、延庆新能源产业园、数字电视产业园、三一产业园等基地建设,加快培育新兴产业集群。抓好自主品牌乘用车基地、中航工业北京产业园、高端制造业房山基地等重大项目建设,促进现代制造业高端化、集约化发展。深化与中央单位战略合作,抓好已签约项目的落实,积极筛选新的后备项目,研究制定推动重大项目建设的相关政策。

  不断提高服务业发展水平。举全市之力办好首届中国国际服务贸易交易会,着力打造“北京服务”品牌。制定实施服务业综合改革试点意见,继续抓好石景山、中关村国家服务业综合改革试点,积极准备、抓紧推进营业税改征增值税试点工作。推动新兴服务行业加快发展,做大做强信息服务业、科技服务业、商务服务业。充实完善政策,推动生活服务业转型升级。完善金融支持政策,促进要素市场规范创新发展,提高金融业发展水平。推进国际陆港等物流聚集区建设,规划建设东南农产品物流园,实施城市物流共同配送工程,促进快递、冷链物流等行业发展,增强城市物流服务保障能力。强化金融街、商务中心区、临空经济区、奥林匹克中心区的特色和功能,加快建设丽泽金融商务区、通州高端商务服务区、怀柔文化科技高端产业新区和北京科技商务区,推动形成产业发展新格局。

  进一步推进节能减排降耗。认真落实国家下达的“十二五”时期目标任务,以内涵促降为重点,健全激励约束机制,加强考核问责,切实抓好工业、交通、建筑和居民生活等重点领域节能减排,确保完成年度任务。继续退出“三高”企业,强化对耗能耗水和污染排放重点单位的管理,全面推进清洁生产,努力实现源头和全过程控制。探索推广循环经济典型模式,抓好国家生态工业示范园区建设,大力发展新能源及节能服务业,加快资源再生利用产业化。推进住宅产业化和建筑节能改造,大力推广绿色建筑。加强对PM2.5和臭氧等重点污染物的防治,抓紧建立完善监测网络,实时发布监测信息,以更大决心、更有力措施、更高标准,实现空气质量继续改善。完成1200蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务,力争淘汰15万辆老旧机动车,做好核心区非文保区1万户煤改清洁能源工作,加强工地扬尘监管,确保主要污染物浓度均下降2%。实施节能减排全民行动计划,推广应用节能节水新技术、新产品,广泛动员全社会参与节能减排。

  (三)大力推动文化大发展大繁荣

  充分发挥全国文化中心示范作用,以高度的文化自觉和文化自信,加快建设社会主义先进文化之都。

  着力发展公益性文化事业。加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬践行“北京精神”,夯实全市人民团结奋斗的共同思想基础。扎实推进首都精神文明建设,深入开展“做文明有礼的北京人”活动,全面推进公共文明引导行动,加强改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育,提高市民文明素质和城市文明程度。实施文化精品工程,设立文化艺术发展基金和首都文化贡献奖,加大文化创作支持力度。繁荣发展哲学社会科学。办好全国少数民族文艺汇演等品牌文化活动。加强文化设施规划,抓好首都核心演艺区建设,实施10项文化惠民工程,进一步完善公共文化服务体系。规范互联网信息传播秩序,发展健康向上的网络文化。

  加快发展文化创意产业。巩固壮大传统文化产业,培育发展设计创意、动漫游戏、新媒体等新兴文化产业,协调推动文化与科技、教育、体育、旅游互动融合。加快国家广告产业园、音乐产业基地、新媒体产业园、出版创意产业园、动漫游戏城等重大项目建设,提升产业集聚发展水平。扶持优秀民营文化企业和中小文化企业加快发展,着力打造骨干文化企业。完善财税、融资等产业扶持政策,促进文化与资本深度对接。

  加大文化体制改革力度。加快推进文化理念创新、管理创新、政策创新,促进首都文化资源整合,进一步解放和发展文化生产力。组建国有文化资产监督管理机构,设立文化创新发展专项资金,每年统筹100亿元支持文化发展。完成3家文艺院团和首批非时政类报刊出版单位转企改制。研究制定首都高端文化人才引进、培养和使用的优惠政策,完善文化人才激励机制。积极探索文化“走出去”的新途径新形式,提高首都文化的国际影响力。

  加强历史文化名城保护。积极推动旧城整体保护,系统规划实施“一轴一线”保护整治,推进中轴线、大运河申遗工作。创新旧城街区整体保护利用机制,深入挖掘历史文化遗产的文化内涵和文化价值。完善文物保护机制,加大文物建筑腾退力度,推进文物保护由单体展示向综合保护转变。加强重大文化遗产的保护利用,推进文物保护修缮和遗址公园规划建设,抓好优秀近现代建筑和重要工业遗产的保护利用。加强对京剧、昆曲等非物质文化遗产的保护、挖掘、传承和利用。

  (四)加大统筹城乡区域发展力度

  坚持把做好新形势下的“三农”工作放在重中之重,进一步加大强农惠农富农政策力度,凝聚多方力量推动重点区域建设,促进城乡一体化和区域协调发展取得新突破。

  切实提高农村经济发展水平。坚持和完善农村基本经营制度,加大耕地和基本农田保护力度,推进集体土地确权登记颁证。探索农村集体建设用地利用和管理新模式,加快区县开发区、农民就业基地建设,积极承接高端产业项目。严格落实集体土地征收制度,切实维护农民土地权益。促进新型集体经济发展,基本完成集体经济产权制度改革任务,完善集体林权制度改革配套政策,鼓励支持农民专业合作社规范发展。健全“九农”金融服务体系,提升农村金融服务水平。大力开展农田水利建设,全面完成农业基础建设及综合开发一期任务。加快国家现代农业科技城以及农业生态谷等项目建设,大幅提高农业科技投入强度,拓展都市型现代农业实现形式,加快发展高端高效农业。全面完成新农村“三起来”工程四年规划任务,做好新一轮农村电网改造和10万户农宅抗震节能改造。认真落实中央扶贫工作会议精神,对低收入农户相对集中地区给予重点扶持,加快推进农民增收致富。全力办好世界草莓大会、国际食用菌大会。

  扎实推进重点新城和新型城镇体系建设。继续坚持聚焦通州战略,加快基础设施建设和功能区开发,推动高端商务、文化创意、医疗健康等产业发展取得新突破。积极推动顺义、亦庄—大兴、昌平和房山等其他新城建设。着力强化新城的产业功能,引导布局优质教育、卫生、文化等公共服务资源,努力提升宜居宜业水平。切实发挥小城镇发展基金引导作用,加快旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、园区经济特色镇建设,促进农村人口和产业有序聚集。完善投资机制与政策,加快郊区产业基地、园区基础设施建设。抓好新型农村社区建设试点,推动城市服务管理向农村延伸。

  加快重点地区发展步伐。统筹做好城乡结合部重点村改制转居、就业社保等各方面工作,加快推进50个重点村建设,打造城乡一体化示范区。特别是要加强规划引导,培育发展适宜产业,抓好整体改造试点,推进工业大院“腾笼换鸟”,进一步提升产业层次。加强市级统筹协调,加快北京新机场、园博园、南中轴森林公园等重大项目建设,完成城南行动计划三年建设任务。继续推进新首钢高端产业综合服务区建设,推动永定河绿色生态发展带规划建设向南延伸,积极支持废弃矿山生态修复和替代产业发展,加快西部地区转型升级。创新沟域经济发展和经营管理模式,加强区县联合开发,促进生态型产业项目落地,打造新型山区经济带。支持密云生态商务区、门头沟旅游文化度假区建设,组织搬迁山区农民5000人,深入推进生态清洁小流域治理,提升生态涵养发展区建设水平。

  (五)进一步加强城市服务管理

  坚持寓管理于服务之中,加强规划引导和实施管理,促进经济社会发展与城市功能完善相协调,不断破解发展难题,提升城市承载能力。

  加大缓解交通拥堵力度。以轨道交通建设和道路微循环改造为重点,以公交线网调整和换乘条件改善为突破口,以科技支撑和精细化管理为依托,着力提升交通服务保障能力,力争中心城区交通拥堵指数控制在6以下,公交出行比例提高到44%。加快轨道交通在建线路建设,力争分段开通4条线路。完成80项疏堵工程,打通道路微循环45公里,抓好京昆高速、京包高速、国道110二期等干道建设。推进地面公交分级建设管理,开通阜石路大容量公交,建成宋家庄、四惠等综合交通枢纽,改善公交、地铁接驳换乘条件,优化调整公交线路,提升公共交通吸引力。加强停车管理和设施建设,深入挖掘停车资源,规范整顿出租车运营秩序。建成2万辆规模的公共自行车服务系统,逐步完善步行、自行车道路系统,引导鼓励绿色出行。

  持续改善生态环境质量。认真实施生活垃圾管理条例,加强生活垃圾全过程综合管理,加快处理设施建设,焚烧、生化处理比例分别提高到20%和30%,分类达标居住小区超过50%。提高建筑垃圾循环利用、医疗垃圾管理水平。统筹林业发展和耕地保护,通过存量建设用地腾退、废弃砂石坑绿化、二道绿隔调整种植结构、争取政策支持等措施,力争新增造林绿化面积20万亩。继续抓好城市立体绿化、宜林荒山绿化、森林健康经营、中幼林抚育等重点工作。

  不断提高资源能源保障水平。坚持量水发展理念,实行最严格的水资源管理,建立完善用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”制度,开展区域、行业绩效考核。深入推进节水型社会建设,重点做好服务业和生活领域节水。加快建设南水北调市内配套工程,抓好第十水厂、郭公庄水厂等工程建设,加强水源区水资源保护,切实保障城市供水安全。推进三大水系及中小河道综合治理,加快污水处理、雨洪利用等设施建设改造,全市污水处理率达到83%,再生水利用量达到7.5亿吨。积极推进清洁能源工程,加快四大燃气热电联产项目及配套工程建设。加强能源储备和运行调控,做好高峰时段能源保障,确保供应安全可靠。

  加强和改进城市管理。全面开展“精细管理、服务群众”活动,实施环境秩序分级分类管理,提升重点大街、重点区域、进京通道的环境景观,抓好街巷胡同和校园周边环境整治。坚持政府主导,广泛宣传发动,集中力量推进,启动全市现有882栋简易楼改造,实施1500万平方米老旧小区房屋改造工程,统筹解决好抗震节能、设施配套、停车管理等问题,力争到2015年全面完成1582个老旧小区综合改造任务。实施地下管线消隐改造,加强安全防护和动态管理。完善各类应急预案,提升监测预警指挥调度水平,提高城市抗灾应急能力。完成信息化基础设施提升计划任务,建立组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台,加快建设“智慧北京”。(下转第三版)

  (上接第二版)

  (六)着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设

  深入实施社会建设规划纲要,坚持积极而为,注重从各方面利益结合点上完善政策、推进改革,切实办好惠民实事,提高发展的包容性。

  实施更加积极的就业政策。坚持就业优先战略,完善城乡统一的就业促进政策体系,加强职业培训和创业扶持,提升公共就业服务水平,实现城镇新增就业36万人,帮扶城乡8.8万名就业困难群众实现就业。进一步拓宽高校毕业生就业渠道,为就业困难群体提供精细化援助,促进农村转移劳动力稳定就业,研究制定残疾人等特殊群体就业服务政策,加大对产业转型地区稳定就业的政策支持。健全劳动关系协调合作机制,大力推行劳动合同制度,促进劳动关系和谐稳定。

  进一步提高社会保障水平。坚持公平和适度普惠,推进社会保障由制度全覆盖迈向人群全覆盖。做好城乡结合部50个重点村农转居劳动力参保工作,统一城镇居民医疗保险报销有关政策。继续实行社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动,稳步提高社保待遇标准。加强特困人员重大疾病救助,出台慈善事业促进办法。深入落实“九养”政策,加大养老机构建设运营补贴和居家养老助残服务扶持力度,不断提升为老服务水平。

  加快发展教育、卫生事业。优先安排教育投入,市级财政安排资金291.2亿元、增长20.7%。制定中小学建设三年行动计划,实施农村学校建设等七项工程,促进义务教育均衡发展。继续推进学前教育三年行动计划,加强幼教师资培养培训,新建改扩建50所公办幼儿园,多种形式扩大学前教育资源,新增入园名额2.4万个。深化教育教学改革,抓好名师授课数字化资源建设,加强体育、艺术、科技和实践教育,提高中小学生综合素质。严格管理、规范发展校车服务,保障学生出行安全。深入推进职业教育改革试验,启动实施高等教育质量工程和创新工程第二期项目。加强对民办教育的政策引导和规范管理。落实首都教育人才中长期发展规划纲要,加快建设高素质教育人才队伍。安排市级医疗卫生支出94.4亿元,增长25.6%。制定实施2012-2015年深化医药卫生体制改革规划,推进试点公立医院管办分开、医药分开。完善区域医疗发展规划,支持开展区域医疗合作,推动卫生信息共享,出台鼓励社会办医政策。深化家庭医生式服务,完善双向转诊机制,强化社区慢病综合管理,增强基层医疗机构服务能力。加快推进基本医疗保险付费方式改革,健全医药费用控制机制,继续减轻群众基本医疗卫生服务的经济负担。加强中医药工作,开展中医重点专科基层巡诊医疗,推进国家中医药发展综合改革试验区建设。积极开展健康促进和群众体育活动,提高市民健康水平。

  切实加强和创新社会管理。坚持以需求为导向、服务为重点,完成500个“六型社区”示范单位和500个农村社区服务站标准化建设,在1300多个社区开展基本公共服务全覆盖试点,全面推广网格化、村庄社区化服务管理。积极推进城乡结合部、新建小区和流动人口聚居区的社区居委会组建工作。健全市、区、街三级“枢纽型”社会组织体系,创新社会组织管理方式,建立第三方评估机制,完善政府购买社会组织服务机制,引导支持社会组织开展服务民生行动。健全商务楼宇“五站合一”工作机制。加快推进社会工作者队伍专业化职业化,完善志愿服务体系。推广社区居民会议常务会、“市民劝导队”等成功经验,提高社区自治水平。加强和改进人口服务管理,深化“以业控人、以房管人、以证管人”模式,制定促进产业业态调整的专项行动计划,总结推广新居民互助服务站等经验,做好实行居住证制度的相关工作,推进实有人口服务管理全覆盖系统建设。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。

  (七)坚定不移地推进改革开放

  坚持以改革增活力、强动力,以开放促改革、促发展,不断完善有利于科学发展的体制机制。

  积极稳妥推进重点领域改革。深化行政审批制度改革,加快市级政务服务中心建设,推动审批权限归并、下放和流程再造,扩大实行一站式审批服务。完善政府资金统筹机制,继续扩大财政预算、决算公开的范围和内容,提高预算绩效管理水平。推进绩效审计,强化审计监督。完成事业单位清理规范,推进重点领域事业单位改革先行先试。加大国有企业“调整、改革、合作、创新”力度,加快国有经济的进退调整,深化企业股份制改革,积极推进经营性国有资产证券化,加强央地、市区企业合作,增强国有企业自主创新能力,培育具有核心竞争力的大企业集团。落实促进中小企业发展的各项政策措施,构建多位一体的融资服务体系,加大创新型企业支持力度,为中小企业特别是小微企业发展营造良好环境,提升非公有制经济发展水平。加强企业信用体系建设,实现行政执法机关相关信息的统一归集、发布和运用,优化社会信用环境。认真制定方案,推进天然气价格、非居民生活垃圾收费、阶梯水价等改革。

  加快推动外经贸转型升级。深入落实各项外贸政策,抓好口岸体系和外贸转型升级示范基地、外贸公共服务平台建设,推动天竺综合保税区、亦庄保税物流中心等外贸功能区发展,支持具有自主品牌和技术的产品出口,促进出口规模稳定增长、结构不断优化。坚持出口和进口并重,强化首都外贸枢纽功能。加强服务贸易国际国内合作,大力发展软件、生物医药等研发服务外包。健全投资促进体系,加大招商选资力度,积极吸引跨国公司地区总部,推动研发中心、采购中心等功能性机构落地。支持优势企业开展技术合作、商业服务等境外投资。积极吸引国际组织落户,争取更多有影响力的国际活动在京举办,深化对外务实交流合作。进一步拓展京台、京港、京澳合作领域,做好侨务工作。

  进一步做好对口支援和经济合作。认真落实对口支援和对口帮扶各项规划,坚持首善标准,全面完成年度各项援建任务。深入推进援藏、援疆工作,扎实做好内蒙古对口帮扶,完成玉树灾后恢复重建任务。建立首都经济圈协调发展机制,落实与兄弟省区市合作协议,加强生态建设、污染治理、交通规划、城镇化发展、产业布局等方面的统筹协调,推动区域合作取得新成效。

  (八)巩固发展首都和谐稳定的良好局面

  不断加强民主法制建设。继续推进村务公开、厂务公开,推动村务监督委员会规范化建设,保障群众民主管理、民主监督的权利。研究制订村民委员会组织法实施办法和村民委员会选举办法,依法组织第八届社区居委会选举。加快法治政府建设,完善重大行政决策程序,重点做好经济发展方式转变、国家文化中心建设、社会管理创新、保障改善民生、资源和生态保护等方面的立法工作,完善行政执法与刑事司法衔接工作机制。做好“六五”普法工作,加强公益法律服务。实施妇女儿童发展规划。加强民族、宗教政策宣传,健全民族特色服务体系,依法管理宗教事务。认真落实保障残疾人合法权益的政策法规,继续推进残疾人服务体系建设,完成100个住宅小区无障碍改造任务,丰富残疾人精神文化生活。积极拓展双拥共建工作内涵,加强全民国防教育和国防后备力量建设,提升优抚安置保障水平,巩固和发展军政军民团结。

  深入推进“平安北京”建设。健全重大事项社会稳定风险评估机制,推广用群众工作统揽信访工作试点经验,深入开展矛盾纠纷排查调处活动,完善大调解工作体系,千方百计化解信访积案,千方百计减少新的矛盾,努力把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态,坚决防止发生影响社会稳定的重大信访问题和群体性事件。完善安全监管长效机制,建立安全生产责任可追溯制度和责任保险制度,全面推行安全生产标准化,大力开展企业职工安全培训,加强特种设备安全监察管理,严厉打击非法违法生产经营建设行为,切实维护人民群众生命财产安全。建立健全食品、药品市场准入和退出的强制性标准体系,持续开展专项整治行动,加强监管能力建设,落实监管责任,促进行业自律,确保群众吃得放心、用药安全。深化社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,不断完善区域警务合作和群防群治机制,全面强化专项安保工作,切实营造和谐稳定的社会环境。

  (九)全面加强政府自身建设

  过去一年,我们深入开展创先争优活动,深化行政管理体制改革,精简行政审批事项,强化政府绩效管理和行政监察,加大源头反腐工作力度,政府自身建设进一步加强。但是,我们也清醒地看到,政府工作与广大人民群众的期望还存在差距,必须进一步转变政府职能,加快服务管理创新,切实提高行政效能,不断增强公务员的责任意识、服务意识,更好地适应新阶段、新形势、新任务的要求,全面、正确、高效履行政府职能。

  在新的一年里,我们将坚决执行市人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议,带头践行“北京精神”,深入推进科学民主决策和依法行政,把“十二五”规划的主题主线、目标任务、战略举措充分体现到工作中去。

  我们将着力转变政府职能,更加重视社会管理和公共服务,加快健全覆盖城乡的公共服务体系,全面增强基本公共服务能力。继续深化行政管理体制改革,大力推进服务型政府建设,努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为人民群众提供良好的公共服务,维护社会公平正义。

  我们将切实加强政府作风建设,深入推进政务公开,加强绩效管理、效能监察和行政问责。大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风,继续精简会议和文件,集中精力把定下来的事情一抓到底,坚持勤俭节约办一切事情。加强公务员教育和管理,规范行政执法,努力提供更加规范有序、高效便民、公开透明的政府服务。

  我们将深入开展廉政建设和反腐败斗争,加强廉政文化建设,推进廉政风险防控管理,健全行政权力运行制约和监督机制,严格执行廉政建设责任制,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件,加快建设廉洁政府。

  各位代表,首都北京正迈步在科学发展的康庄大道上,任何艰难险阻都挡不住我们前进的步伐。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共北京市委坚强领导下,紧紧依靠全市各族人民,坚定信心,砥砺奋进,全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,把中国特色世界城市建设奋力推向前进!

 

 

   | 打印 | 关闭 | 点击: 
联系我们 | 设为首页 | 加入收藏 | 报送信息
 京ICP备040151号  京公网安备11010802010388号
版权所有:共青团北京市委员会
地址:北京市建国门内大街28号民生金融中心E座
制作维护:共青团北京市委员会 信息中心