| 刘震在首都高校分管共青团工作领导座谈会上的讲话 | |
| 2011年11月18日 | |
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不断加强党对共青团的领导 努力推动首都高校党建带团建工作取得新发展 今天，团市委与市委教工委联合召开首都高校共青团工作分管领导座谈会。把各位领导请来，主要是通报深入贯彻落实全市党建带团建工作会精神，及近期共青团工作的有关情况，听取高校党委对加强党建带团建工作的意见建议，并提请高校党委加大对团的指导和支持力度。概括起来就是：通报工作、听取意见、恳请支持。 一、通报全市党建带团建工作推进落实情况 团的建设是党的建设重要组成部分。加强党建带团建是巩固新形势下党团特殊政治关系、实现党的组织使命的要求，是发挥党的青年群众组织作用、做好新时期青年群众工作的需要。4月26日，召开了全市党建带团建暨深入推进共青团组织创先争优工作会议，以市委的名义出台了关于加强新形势下党建带团建工作的意见，并配套下发了加强团的基层组织、团干部队伍、青年人才队伍等建设三个配套文件，对我市党建带团建工作作出了全面部署。会前，市委常委会三次专题研究党建带团建工作，对当前党的青年群众工作及团的建设诸多重大课题进行了破解，对团的工作职能、任务给予了进一步明确。同时，从制度上进一步加强了指导、带动和保障。这次会议的召开，标志我市党建带团建工作进入一个新的发展阶段。目前，全市党建带团建工作的整体情况是： （一）明确“集中推进、机制保障”要求，工作整体推进取得新进展。 在全市党建带团建会议召开和文件下发后，各系统各战线迅速行动，通过召开专题工作会、座谈会等形式，并结合制定出台文件，积极贯彻落实会议和文件精神。截至目前，11个区县召开了会议，并下发了相关文件；市直机关工委召开会议，下发文件。今年5月，团市委、市委教工委联合下发了高校党建带团建有关文件。同时，市委明确建立党建带团建联席会议制度，及时了解推进情况，及时总结工作经验，进一步统筹协调各系统党建带团建工作的推进落实，年底将召开第一次会议。 （二）明确“核心在党、关键在带”要求，工作带动力度又有新突破。 各有关单位将团建纳入党建整体格局，进行同规划、同推进、同考核。一是进一步明确责任，党委书记是第一责任人，分管领导和团委书记是直接责任人，组织部门负责推动落实；二是进一步强化考核，团建不合格党建不能参加评优，各系统制定出台相关政策和办法，一级带一级，层层抓落实；三是进一步落实重点，完善职能，党团组织建设与青年群众工作相互协调。强化保障，落实团委书记列席党委常委会、党委中心组学习、参与有关青年工作的决策等，区县统筹团委书记担任同级党委委员，以及进入同级人大政协委员会。经费支持，列入年度预算，并逐年增加，提供必要的日常办公经费，如通州区的团员活动经费按照年人均不低于50元的标准列入财政预算；怀柔区按本地区、本单位上年35周岁以下青少年人数每人每年100元的标准拨付团的活动经费。阵地建设，党团活动阵地共享，加大团的阵地建设力度。骨干培养，严格执行团干部任职年龄，初任团委书记不超过32周岁，最高任职年限不超过38岁。培养职能，明确团的青年人才培养职能，市里将设立青年人才专项经费。举荐干部，通州团区委每年向区委推荐处级后备干部20名，每个乡镇团委向同级党委推荐不少于2名后备干部。 （三）明确“基础在团、根本在建”要求，团的建设呈现新局面。 团组织按照党建带团建要求，主动跟进，主动作为。一是主动融入大局。“三个工程”创先争优，以青春领航工程、青春聚力工程、青春先锋工程为统领，实现目标一致，载体效衔接，节奏协同，提升整体工作水平。“三个计划”稳步推进，大力推进“人文北京”、“科技北京”、“绿色北京”三个青年行动计划，全面参与首都各项建设。在人文北京方面，加强青年文化建设，开展大学生思想政治教育等；在科技北京方面，开展创新创业创意活动等；在绿色北京方面，开展低碳生活、绿色行动等。“一个规划”统筹青少年事业，编制北京市“十二五”时期青少年事业发展规划，首次列入市级一般专项规划，以青少年五项需求为主要内容，构建党委主导、多方协调、合力共促的青少年工作格局，着力实现青少年的健康成长成才，引导青少年有序参加社会生活，发挥青少年在首都经济社会建设中的生力军作用。二是夯实工作基础。思想建设，加强分类引导，通过青春工程、理念宣讲、社会实践等形式，丰富引导内容，并运用网络、电台等新技术拓展分类引导的载体。组织建设，将各类青年群体纳入总体工作格局，注重传统领域组织覆盖，着力新兴领域增强活力，如高校“3+1”青年工作格局、社会组织的团结凝聚、社区乡村青年汇终端载体建设。骨干队伍建设，青年人才及干部库，已入库万余人，青年马克思主义者培养工程，加大培养和覆盖力度，市级层面5000多人。服务能力建设，创业就业工作着力打造组织、政策、资金、培训、发展五个平台。权益工作关注新生代农民工、未成年人等。 总结前一阶段工作，取得了阶段性成果，借此机会感谢各位领导的大力支持和指导帮助。下一步，我们将系统总结经验，着力破解难题，主动谋划发展，重点是推动全市党建带团建联席会议制度建设，不断完善党建带团建深入推进的工作机制。 二、交流对高校党建带团建工作的几点不成熟认识 高校党建带团建工作的重要性不言而喻，其源于加强党建带团建工作是全面贯彻党的教育方针、培养高素质人才的保证，确保始终做到教育为社会主义服务、为人民服务，把青年学生培养成为社会主义事业的建设者和接班人；源于加强党建带团建工作是凝聚人心汇聚力量、推进高校科学发展的要求，确保始终着眼于经济社会发展的需要，着眼于科教兴国战略和人才强国战略的实施，推动基层党建团建工作进入教学科研、人才培养、学科建设等主战场，促进学校持续、健康、快速发展；源于加强党建带团建工作是团结高知群体、巩固党的执政基础的途径，确保把优秀知识分子和专家学者紧密团结在党的周围，努力培养和造就一支忠诚于党的教育事业和富有改革创新精神的教师队伍；源于加强党建带团建工作是加强大学文化建设、提升国家文化软实力的保障，确保校园文化建设始终沿着社会主义先进文化前进的方向健康发展，使大学日益成为继承民族优秀文化、孕育时代先进文化的摇篮和基地，为提高我国文化软实力做出应有的贡献。近年来，高校共青团始终处于基础性战略地位，根本在于高校党委的高度重视和大力支持，并形成了“以带促建”的宝贵经验。 （一）着眼于党团发展历程来认识高校党建带团建工作的重要地位。 北京在党、团的发展历史进程中具有光荣的传统。1919年由北大青年学生发起的“五四”运动，为中国共产党及其助手青年团的成立作了准备；1920年3月，李大钊在北京大学发起组织马克思学说研究会，同年10月参与组建北京共产主义小组，并领导北方地区的建党、建团工作。可以说，当时党的创建者同时也是团的创建者，如北京的李大钊、邓中夏、高君宇。青年团成立之初，共产党员不分年龄大小，都参加进去，团做党的工作，党做团的工作，党的许多活动通过团来进行，所以党的发起和团的活动是分不开的。由此可见，党缔造了团，领导了团的初创，党团具有密不可分的天然联系。在完成社会主义革命、确立社会主义基本制度时期，党领导高校青年骨干在各条战线上发挥了重要作用；在深化改革开放、开创中国特色社会主义时期，高校青年积极投身祖国建设事业，在抗震救灾、北京亚运会、奥运会、国庆60周年等重大活动中发挥了重要作用。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人在“五四”青年节、校庆等重要纪念日，走进高校，对青年学子殷殷教诲，寄予无限希望。今年7月，总书记在建党90周年讲话中深刻阐述了党与青年的重要关系，特别强调了青年在党的发展历程中所发挥的重要作用，指明了新时期青年工作的方向和任务。我们回顾北京青年运动92年的发展历程，由衷感觉到北京青年运动史就是北京青年在党的领导下奋勇前进和建功立业的历史，更加感受到北京高校党组织在推动党的建设、引领青年运动方向所处的重要地位。 （二）着眼于全市党建带团建工作现状来认识高校党建带团建工作的重要意义。 多年来，高等教育在党的领导下，走出了中国特色的发展道路。高等教育取得的成绩，是同不断加强和改进高校党的建设分不开的。首都高校党建工作不断开创新局面，取得历史性成就。高校思想政治建设呈现生机与活力，党委统筹青年群众工作，大学生思想政治教育的针对性实效性和吸引力感染力不断增强；高校党的组织建设不断加强与创新，党委领导下的校长负责制不断完善，高校党组织成为领导学校发展、服务师生员工、维护学校稳定、构建和谐校园的中坚力量；高校党的建设引领高等教育健康发展 ，各级党委和高校党组织牢牢把握正确的办学方向，把人才队伍建设作为核心，注重把党管人才和学校的学科建设、机制创新结合起来，有力地推进了高校学科和人才队伍建设，提升了高校的核心竞争力，内在凝聚力和外在影响力。可以说，高校党建工作成果十分丰硕，这些宝贵经验和成果为开展党建带团建工作提供了丰富的经验和科学的指导，党建带团建工作要始终以党建为指针，将党建工作中好的做法、好的经验转化为推动团建的实际行动，内化为团建的参考依据，进一步彰显党建带动团建的积极作用和显著效果。 （三）着眼于当前高校育人工作需要来认识高校党建带团建工作的重要作用。 高校是人才培养的重要阵地，为党和国家培养更多优秀人才也是高校的重要任务和职责。培养什么样的人、怎么培养人始终是高等教育面临的重要课题。共青团作为联系青年学生的桥梁和纽带，作为党的助手和后备军，在大力开展素质教育、不断提高青年学生综合素质方面具有不可替代的作用。党的坚强领导和战斗堡垒作用，是确保育人工作始终坚持正确方向的重要保证，共青团始终坚持党的领导就会始终牢牢把握服务高校育人工作的正确方向。高校党组织要引导共青团组织以党建为指针谋划、设计和开展工作，把团的各项工作与学校育人工作紧密结合、相互补充，在高校实现人才培养、科学研究、服务社会、文化引领的过程中发挥更大作用。当前，高校党建带团建工作取得了很大的成绩，但也存在一定问题，在组织覆盖、干部培养、活跃基层、作风建设等方面还存在一些问题和困难，如定位不清晰，对党建带团建工作指导力度不够；作用不明显，党建带团建工作成果有待提高；创新不持续，党建带团建工作机制亟待完善。这些都与确保高校育人工作质量不相协调。 三、以党建带团建推动高校共青团科学发展，恳请高校党委给予高度重视和大力支持 坚持党建带团建，关键在带，根本在建。高度重视并大力推进党建带团建工作，切实加强党对共青团领导，努力为党做好新时期高校青年群众工作，要聚焦在青年工作格局、工作体系、工作保障三个方面。 （一）在党组织的带动下，构建“3+1”青年工作格局。 为党做好新时期青年群众工作，进一步巩固党执政的青年群众基础，必须明确以“3+1”青年群体为工作对象和工作内容的高校青年工作格局，并将其确立为高校党的青年群众工作格局。 高校“3+1”青年群体是少峰同志在2010年大学中专系统工作会上讲话时提出的，主要是深入落实“两个全体青年”、深化完善共青团工作格局。其中，“3”是指青年学生、青年教师、青年员工，“1”是外国留学生，并提出青年学生是主体、青年教师是关键、青年员工是有效支撑、青年留学生是主动延伸的论述。高校青年工作要紧紧围绕“3+1”青年群体来谋划、设计和开展。据不完全统计，首都高校青年学生人数在80万左右（77.2万，研究生占25%），青年教师、青年员工在数万之众，以及来自185个国家、年均8万人次的留学生，保守估计，高校“3+1”青年群体将在100万左右。巩固和完善高校“3+1”青年工作格局，就是要不断充实和完善高校共青团的工作职能，赋予高校共青团更多的工作职责，使其职能职责与巩固完善，“3+1”青年工作格局相得益彰，有效推进。经过一年多的努力，高校“3+1”青年工作格局不断巩固，“3+1”青年群体工作扎实有效推进，我们探索出了很多行之有效的方法。青年学生，抓好本科生学风学业，带动研究生开展科研工作；青年教师，搭建成长平台，积极服务青年教师在学术上的追求，强化青年教师与青年学生的互动；青年员工，在保安等后勤服务员工中建立团的组织；青年留学生，通过社团活动吸引留学生的参与。这些都为我们实现组织全覆盖、工作全影响奠定了坚实基础。 下一步，我们将与市教工委联合，加强政策研究，强化工作指导，适时推出高校“3+1”青年群体工作试点，进一步探索完善“3+1”青年工作格局的路径和载体。同时，从共青团协助党组织构建青年群众工作格局、为党做好青年群众工作的考虑，高校党组织在统筹规划青年群众工作时，请给予共青团更多的信任和支持，赋予共青团面向全体青年为党开展青年群众工作的职能。 （二）在党组织的支持下，明确共青团的育人工作体系。 职能建设与组织建设相辅相成，相互促进。对于高校共青团来讲，关键是如何在学校育人工作中发挥作用，使共青团成为学校素质教育的有机组成部分。高校的根本任务是通过实施素质教育，培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。共青团和学校其他部门一样，都要紧紧围绕这个中心来开展工作。职能不具体，作用不明晰，地位就不清、不稳。我们一方面要争取学校党委支持，把共青团开展的许多工作逐步纳入到学校素质教育体系中去，另一方面必须从自身的性质出发，突出特色，发挥优势，不断提高高校共青团在素质教育中的影响力，进而逐步形成稳定的具体职能。第一，进一步明确共青团五项育人的工作职能，即思想育人以青年马克思主义者培养为龙头、有效引领团员青年坚定信心跟党走的思想育人职能；以组织建设和活跃基层为主线、不断扩大基层团组织的覆盖和影响的组织育人职能；以服务大学生创业就业工作为统揽、有效服务青年成长发展的服务育人职能；以社会实践为载体、深入基层、深入一线、深入社会锻炼的实践育人职能；以校园文化建设为依托、引导青年锻造意志品质、养成良好道德修养的文化育人职能。第二，进一步明确共青团育人工作的保障机制，提请学校党委加大领导和指导力度，整体研究共青团的育人工作，制定一揽子发展计划，积极探索第二课堂纳入第一课堂的有效途径，深入研究素质教育学分化、职能化、制度化的实现方式，切实把素质教育作为共青团的具体的职能予以明确和加强。 （三）在党组织的帮助下，提升“三强化”青年工作保障。 一是强化“三同机制”。把共青团工作作为一项重要内容，纳入党建总体格局统筹考虑，切实作到党团建设同规划；定期听取团组织工作汇报，对共青团工作进行专题研究，切实做到党团建设同推进；将团建工作纳入党建工作基本内容，作为重要考评内容之一，切实做到党团建设同考核。高校团委书记应列席学校党委和党委常委会议，并参加党委理论中心组学习；党委分管领导，每年应与团委班子进行一次集体谈话；在提名同级党委委员时，应考虑符合条件的团的负责人。 二是强化团干部和青年骨干培养。加大培养力度，采取培训、轮岗、挂职等多种方式加大团干部培养力度，团市委联合教工委加强青年干部成长规律研究，建立高校青年干部培养工作机制。提请高校党委在青年干部培养上把握以下几个环节：第一，优化团干部队伍年龄结构，在发现培养、公开招考、破格提拔等关键节点上加大支持力度，新任高校团委书记一般不超过32周岁，副书记一般不超过30周岁；对到龄（超龄）团干部的转岗，要根据本人条件和工作需要给予妥善解决，科级以下专职团干部任职一般不超过33周岁，处级一般不超过38周岁。第二，加大培养锻炼力度，团市委联合市教工委制定市级层面青年干部培养锻炼计划，高校党委结合本学校情况针对团干部和青年干部制定校级层面培养锻炼计划，纳入党的干部培养序列，有针对性的进行储备和培养。第三，积极推优荐才，把共青团组织作为举荐青年干部的重要渠道，加大青年干部和青年骨干培养推荐力度，建立定期向党组织推荐优秀青年骨干和后备干部的制度，推动青年干部推荐工作的制度化和规范化。据不完全统计，今年首都56所高校共输送114名团干部到内蒙新疆以及北京区县乡镇挂职或任职，其中到乡镇任职45名，提拔转岗43名。 三是强化团的各级机构建设和团干部配备。第一，机构建设，目前我们针对81所大中专院校团委机构职级进行统计汇总，27所为正处级，45所为副处级，4所为正科级，2所为副科级，3所无级别。考虑到青年干部梯次培养，提请高校党委校团委按处级设置，在具备条件时，按正处级设置。第二，人数编制，团干部人员编制按照团中央、教育部《关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见》（中青联发[2005]15号）进行配备，充实各级团组织干部队伍。第三，有关待遇，考虑到团干部是面向全体青年开展工作，也是大学生思想政治教育队伍的重要组成部分，提请学校党委将团干部待遇纳入学校现有学生工作整体待遇保障体系，享受相应待遇和保障。 各位领导，我们恳请各高校党委不断加大对共青团工作的领导和指导力度，一如既往的关心和支持共青团工作、年轻干部培养和青年人才工作，给高校共青团多压担子、多给机会、多做要求。
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