| 地方财政工作要有全局观念（一九五四年一月二十五日） |
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这次会议开得很好，完成了任务。大家是照顾全局 和从实际出发，才把会议开好的。照顾全局，从实际出 发，这两个观点缺一不可。过去财政部就是因为没有把 这两个观点结合起来，致使工作中出了一些问题，各方 面意见很多。 会议开始时，我的讲话是讲财政部的工作检查，所 以着重指出财政部的缺点和应该怎样做工作。今天我想 着重讲一讲地方财政工作应该怎样做。毛主席曾经指出 ，我们党历来是重视战略的，部队的战士、伙夫都关心 战略，只要把战略形势讲清楚，问题就好办了。毛主席 的话说得很对。例如粮食的征购，只要把战略问题和全 局问题摆开来，就可以得到解决。但是，过去我们遇到 一些问题，常常没有从大的方面出发，没有把战略问题 交代清楚，这是过去财政部的工作出了一些问题的原因 。所以这次要把道理讲一讲。我们的一切工作都会涉及 全局与局部的关系、中央与地方的关系、集中统一与因 地制宜的关系。大道理与小道理必须弄清楚。全体和局 部缺一不可，全体是由局部组成的，如果只有全体，没 有局部，则全体也就不成其为全体了。另一方面，全体 和局部、中央和地方、集中统一和因地制宜，以什么为 主导呢？如果把局部、地方、因地制宜作主导，那就要 犯原则错误。一定要以中央、全体、集中统一作主导。 因此，在中央工作的同志要经常照顾局部和地方，要因 地制宜，注意到地方工作有什么困难。财政部的部长、 司局长、处长应经常照顾局部，凡是地方提出的困难问 题，只要是可能解决的，应热心帮助解决，如是不能解 决的，也要讲清道理。在地方来讲，则应照顾全体、中 央和集中统一，以中央为主体。这是因为地方是在中央 领导下的地方，局部是在全体中的局部，因地制宜是在 集中统一下的因地制宜，如果两者之间发生矛盾，地方 应服从中央，局部应服从全体，因地制宜应服从集中统 一。不如此，就会发生地方主义、本位主义和山头主义 。本位主义多多少少是有的，地方主义也曾经发生过， 山头主义也存在过（当然也是历史上形成的），这些都 是由于缺乏集中统一和全局观点所造成的。过去由于中 央有些工作部门缺乏照顾局部、照顾地方，所以去年夏 季全国财经工作会议前，有一个时期各地区对中央有许 多意见，这些意见是应该有的。但也要注意到另一方面 ，防止发生局部不照顾全体和中央的现象，当然现在这 种现象还没有发生，可是两者的关系必须说清楚、弄正 确。 财政工作的全局观点是什么呢？财政部门是集中体 现国家政策的一个综合部门，和其他工作一样，它必须 服从总路线，即必须保证党在过渡时期总路线、总任务 的实现。所谓总路线，其主体是国家工业化，两翼是两 个改造，即对农业、手工业和对私人资本主义工商业的 社会主义改造。财政工作就要保证国家工业化和两翼改 造所需的资金。如何保证呢？一是增加收入，二是节约 支出。收入方面凡应收者都应收足，支出方面凡能节约 者都应节约。从控制支出来说，国家机关经费（包括行 政费与军费），毛主席规定，第一个五年计划末期不能 超过国家预算总支出的百分之三十，社会文教费也要适 当控制，以集中力量保证国家工业化和两个改造的实现。 所以，我们要尽量地把财力用到工业化和社会主义改造 方面去，要经过两三个五年计划，使我们的国家成为一 个伟大的社会主义国家。在掌握开支上，我们就要拿这 个道理去说服人，凡属能解决的应给以解决，凡属不解 决也能过日子的，即可不解决。我们国家虽然地大物博， 但生产比较落后，财力有限，这就要求财政工作人员要 善于节约，善于把钱用到主要方面去。我们只要在总路 线的照耀下看问题，就能很容易地体会到全体的利益和 集中统一的意义，就会善于以地方服从中央，以局部利 益服从全体利益。这样也就会热心于节约，而不热心于 百废俱兴。所以，财政部门要看到大事，要有战略观念。 ( 这是邓小平同志在全国财政厅局长会议上所作总 结的一部分。) |
