| 走好城乡经济社会发展一体化之路 | |
| 【来源】《求是杂志》 2008年9月28日 | |
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张国华 统筹城乡发展，走城乡经济社会发展一体化之路，是东部发达地区又好又快发展的必由之路。近年来，江苏省昆山市加快推进城乡经济社会一体化发展，使发展成果惠及城乡广大人民群众。 推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。我们打破城乡界限，把927平方公里市域作为一个整体，进行总体规划和控制性详细规划、专项规划、镇村布局规划，并从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落五个层面加以推进建设，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，城市化率达到68.7%。在产业布局层面，我们坚持制造业立市，形成以昆山开发区为龙头，以出口加工区、省级高新区为重点，以电子信息、精密机械制造为主导产业，以光电、可再生能源、新材料等特色产业基地为配套的产业集聚格局；坚持服务业强市，形成以中心城区、城市副中心、小城市为依托的多样化、集中化发展格局；突出加强农业基础建设，以产业化提升农业，加快海峡两岸（昆山）农业合作试验区建设，不断增强农业综合生产能力和对城市的生态支撑力。 推进城乡基础设施一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要推进城乡经济社会一体化发展，就必须在统筹城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。在实践中，我们对重大基础设施做到城市和农村统一布局谋篇，集中实施一大批交通、电、气特别是生态环保工程，努力优化人居环境。全面完成区域组团供水，实行全区域饮用水深度处理，做到“一个龙头”供水；农村垃圾实行“村收集，镇集中（转运），市处理”，做到“一个炉子”焚烧发电；加大水环境治理保护力度，建成污水处理厂24家，全市工业污水处理率达100%，城市生活污水处理率达80.7%；积极实施“畅流工程”和“三清工程”，去年削减湖泊围网养殖1万多亩，疏浚清淤河道230公里，完善了农村污水收集管网和垃圾无害化处理体系，实现了“水清、水活、水畅、水生态、水安全”。 推进城乡就业社保一体化。城乡就业社保一体化的有效推进，能够从根本上解除城乡居民特别是农民的后顾之忧，是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。我们建立城乡统筹就业机制和服务网络，为城乡居民提供同等的就业机会，并享受同等的就业优惠政策；政府每年拨出2000万元专项资金，为城乡劳动力技能培训统一“买单”，显著提升了劳动者素质，其中获得国家级职业资格证和特殊工种（岗位）证书的达到40%以上，90%以上的农村劳动力在非农领域实现就业；加快城乡社会保障并轨步伐，建立健全以低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、拆迁补偿为主体的农村“五道保障”，全市社会保险综合覆盖率达99%以上，基本实现“人人享有社会保障”的目标；同时，加强对农民工的管理、教育和服务，在保障他们合法权益的同时，引导他们积极履行应尽义务，促进农民工与市民共处一地、共创繁荣、共建文明，拉近了农民工与市民的心理距离，增强了农民工对城市的认同感和归属感。 推进城乡公共服务管理一体化。我们以村和社区公共服务中心为载体，坚持公共服务的设施建设和产品供给并重，强化行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会安全和党建活动六大服务功能，形成城乡一体、日益完善的公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，使农村居民“小事不出村，大事不出镇，出镇有人代”。坚持城市管理重心下移，建立市镇村三级便民服务网络和“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，在全市城镇全面推行数字化、网格化管理，做到城市化推进到哪里，城市管理就跟进到哪里。 （作者：中共昆山市委书记）
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